Государство также оказывает содействие НКО в виде предоставления других форм материальной поддержки. Например, государство оказывает НКО косвенную поддержку в виде налоговых льгот, предоставляемых для НКО, благотворительных организаций, их доноров, а также получателей помощи от благотворительных организаций.
Далее мы более подробно рассмотрим ГСЗ.
Государственный социальный заказ (ГСЗ)
В Кыргызстане ГСЗ - это новый подход к решению социальных проблем в стране. Если раньше государство пыталось решать социальные проблемы традиционным способом - только путем создания государственных учреждений, имеющих персонал, соответствующие помещения, постоянное финансирование из государственного бюджета (например, детские дома, дома престарелых т. п.), то после внедрения механизма ГСЗ у государства появилась возможность решать социальные проблемы альтернативным путем - не создавая постоянные учреждения - через предоставление бюджетных средств на конкурсной основе НКО и другим частным организациям. В рамках ГСЗ государство определяет наиболее насущные для общества социальные проблемы и общественно-полезные цели, выделяет для решения этих проблем финансирование и объявляет конкурс среди НКО, которые, в свою очередь, составляют свои проектные предложения по решению данных социальных проблем, достижению общественно-полезных целей и направляют их конкурсной комиссии. При определении победителей конкурса решающую роль играют эффективность предлагаемых путей достижения целей конкурсной программы, способность НКО реализовать предлагаемый ею проект и другие факторы. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие предложения и определяет победителей конкурса, с которыми государственный орган заключает договоры о реализации социальных проектов. В договоре описываются условия проекта, который подлежит реализации НКО и условия финансирования данного проекта со стороны государственного органа.
В рамках ГСЗ государство сохраняет за собой функции по финансированию, контролю над расходованием средств и контролю над качеством услуг, а услуги оказываются частными организациями, в том числе НКО. ГСЗ является одним из эффективных механизмов взаимовыгодного сотрудничества государственных органов и ОГО во благо народа.
Закон о ГСЗ предусматривает три формы реализации ГСЗ:
1. Государственные закупки;
2. Государственное финансирование общественно полезных проектов;
3. Предоставление социальных услуг посредством социальных талонов.
Закон о ГСЗ содержит список сфер, в которых может реализовываться ГСЗ, например: поддержка молодежи; образование и просвещение; здоровье и физическое благополучие; и другие.
В Кыргызстане государство ежегодно выделяет средства из государственного бюджета на финансирование социальных услуг и общественно-полезных проектов через механизм ГСЗ. В настоящее время ГСЗ реализуют несколько министерств и ведомств, а также органов МСУ. Например: Министерство труда и социального развития КР, Государственное агентство по делам молодежи, физической культуре и спорту при Правительстве КР, Министерство здравоохранения КР, Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтническим отношениям при Правительстве КР, мэрии городов Бишкек, Ош, Каракол и Джалал-Абад. В 2019 году государством было выделено более 40 млн сомов (или более 575 000 долларов США) на реализацию программ по ГСЗ.167 В Кыргызстане год за годом увеличиваются суммы, выделяемые из государственного бюджета и бюджетов органов МСУ на реализацию ГСЗ, а также число государственных органов и органов МСУ, которые реализуют ГСЗ.
Анализ
Законодательство и практика КР в сфере финансирования НКО соответствуют международным стандартам.
______________
167 Программа государственного социального заказа Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве КР на 2018-2020 годы; Программа государственного социального заказа Министерства труда и социального развития КР на 2019-2021 годы.
5.3. Иностранное финансирование
В законодательстве Кыргызстана не содержится требование о получении НКО специального разрешения от государственных органов для получения иностранной помощи. Также в Кыргызстане не предусмотрена регистрация полученного иностранного финансирования. Требования по отчетности к НКО, получающей иностранное финансирование, не имеют каких-либо особенностей, по сравнению с НКО, получающей финансирование из источников внутри страны.
Законодательством КР предусматривается запрет иностранного финансирования политических партий. Законодательством КР «не допускается финансирование политических партий, общественных объединений, преследующих политические цели, и профсоюзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями».168
Анализ
Законодательство Кыргызстана в части регулирования иностранной помощи соответствует международному положительному опыту и не устанавливает препятствий для их получения НКО.
5.4. Иные доходы из местных источников
К иным доходам НКО из местных источников можно отнести пожертвования от физических и юридических лиц, вступительные и членские взносы. Доходы от этих источников в Кыргызстане составляют незначительную часть доходов НКО.
Пожертвования от юридических и физических лиц
Помощь от местных юридических и физических лиц для НКО поступает, как правило, в виде пожертвований и реже - дарения.
__________________
168 Часть 2 статьи 161 ГК КР (Часть I).
Пожертвование отличается от дарения тем, что это обособленная форма акта дарения, которая совершается для достижения определенной общественно-полезной цели.169 В то время как дарение предполагает полную передачу прав собственности третьему лицу на безвозмездной основе, при этом даритель не имеет права чего-либо требовать от одаряемого взамен.170 Дарение и пожертвование могут быть осуществлены физическим или юридическим лицом, независимо от гражданства или страны регистрации, местонахождения или места передачи. ГК КР предусматривает, что пожертвование может передаваться «гражданам, учреждениям социальной защиты, лечебным, воспитательным, научным, учебным, благотворительным и другим аналогичным учреждениям, музеям и другим учреждениям культуры, фондам, общественным и религиозным организациям, а также государству и административно-территориальным единицам».171
«Сбор пожертвований может осуществляться путем:
1. внесения наличных средств в кассу НКО;
2. установки ящиков для сбора наличных средств в общественных местах;
3. посредством CMC из мобильных телефонов;
4. через терминалы быстрой оплаты;
5. через интернет с помощью банковской карты или любым другим, не запрещенным законодательством путем».172
Вступительные и членские взносы
Членские НКО получают часть своего дохода в виде вступительных и членских взносов. К не членским НКО относятся фонды и учреждения, все остальные НКО Кыргызстана являются членскими организациями (общественные объединения, объединения юридических лиц, религиозные организации, товарищества собственников жилья, ассоциации водопользователей, профессиональные союзы и другие).
__________________
169 Статья 518 ГК КР (Часть II).
170 Статья 509 ГК КР (Часть II).
171 Часть 1 статьи 518 ГК КР (Часть II).
172 Отдельные вопросы правового регулирования деятельности НКО в странах Центральной Азии, МЦНП, 2017, стр. 43-44.
Членские взносы - это активы, передаваемые членом НКО в размере и порядке, предусмотренном в учредительных документах этой организации, при условии, что такая передача не будет обусловлена встречным предоставлением товаров, работ, услуг члену данной организации бесплатно либо по цене ниже себестоимости.173
Вступительные взносы - активы, передаваемые лицу при вступлении в НКО, основанную на членстве в размере и порядке, предусмотренных в учредительных документах данной организации, при условии, что такая передача не будет обусловлена встречным предоставлением услуг члену данной организации бесплатно либо по цене ниже себестоимости.174
Анализ
Хотя пока доходы НКО в Кыргызстане из местных источников и составляют незначительную часть, они в совокупности с доходами из других источников имеют важное значение в повышении их финансовой устойчивости.
6.1. Контроль и требования к отчетности
6.1.1. Полномочия государственных органов (проверки, посещение мероприятий, приостановление деятельности)
Государственный контроль над деятельностью НКО
В Кыргызстане вмешательство государственных органов или должностных лиц в деятельность НКО не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.175 Государственные органы имеют право осуществлять те или иные проверки НКО только в соответствии с процедурами, установленными законодательством о проверках для всех юридических лиц (хозяйствующих субъектов), а также в случае нарушения ими законодательства и только в отношении тех НКО, которые нарушили законодательство.
___________________
173 Пункт 29 статьи 153 НК КР.
174 Пункт 4 статьи 153 НК КР.
175 Статья 5 Закона о НКО.
В настоящее время законодательство Кыргызстана содержит комплекс механизмов для государственного контроля над финансированием и деятельностью всех юридических лиц, в том числе НКО:
1. Как уже было отмечено выше, все юридические лица (в том числе НКО) регулярно сдают отчеты по налогам, страховым взносам в Социальный фонд и статистическим данным.
2. Налоговые органы имеют право проводить плановые и внеплановые проверки всех финансовых документов НКО.
3. Другие государственные органы также имеют право проводить проверки юридических лиц, в том числе НКО, по выполнению требований своих отраслевых законов.
4. Государственная служба финансовой разведки при Правительстве КР постоянно получает информацию от коммерческих банков о финансировании физических и юридических лиц, в том числе НКО, и при этом уделяет особое внимание предотвращению финансирования терроризма.
5. Органы прокуратуры осуществляют общий надзор за соблюдением законодательства всеми организациями, в том числе НКО.
6. В Кодексе о нарушениях, Кодексе о проступках и УК КР установлена ответственность за все правонарушения и общественно опасные деяния, в том числе со стороны НКО и ее работников.
Проверки деятельности НКО
Законодательство Кыргызстана предусматривает единый порядок осуществления проверок коммерческих организаций и НКО. Порядок проведения проверок НКО и иных субъектов государственными органами регулируется следующими нормативными правовыми актами:
1. НК КР;
2. Закон КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» от 25 мая 2007 года (Закон о проверках);
3. Положение о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства (утвержденное постановлением Правительства КР от 29 января 2018 года № 56) (Положение о проверках);
4. Постановление Жогорку Кенеша КР от 10 ноября 2016 года № 1057-VI «Об утверждении Перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства».
Законодательство КР о проверках устанавливает порядок проведения проверок субъектов предпринимательства (в том числе НКО) государственными органами, определяет права и обязанности государственных органов и субъектов предпринимательства при проверках, а также предусматривает меры по защите прав субъектов предпринимательства от незаконного вмешательства в их деятельность. В соответствии с Законом о проверках НКО подлежат проверкам со стороны государственных органов, но гораздо реже, чем коммерческие организации. В законодательстве о проверках применяется механизм оценки рисков нарушения законодательства субъектами предпринимательства. Высокий риск нарушения законодательства определен в таких сферах, как производство и сфера услуг.176 НКО отнесены к категории организаций с низким риском нарушения законодательства. Это означает, что НКО проверяются только в определенных случаях, когда есть факты, подтверждающие нарушение законодательства со стороны НКО.
______________________
176 Постановление Правительства КР от 18 февраля 2012 года № 108 «Об утверждении критериев оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности».
Для устранения необоснованного и излишнего вмешательства государственных контролирующих органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций и устранения дублирующих функций контролирующих органов, в законодательстве КР предусмотрен исчерпывающий перечень государственных органов, уполномоченных проводить проверки. В соответствии с законодательством КР проверки НКО могут проводить только органы Государственной налоговой службы КР (ГНС) и 10 других государственных органов, указанные в Постановлении Жогорку Кенеша КР «Об утверждении Перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства». В перечень входят следующие государственные органы:177
1. Уполномоченный государственный орган в сфере администрирования страховых взносов (Социальный фонд КР, однако с 2019 года их функции по сбору страховых взносов переданы ГНС);
2. Государственное агентство антимонопольного регулирования;
3. Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса;
4. Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком;
5. Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности;
6. Государственная инспекция по экологической и технической безопасности;
7. Департамент драгоценных металлов при Министерстве финансов КР;
8. Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники при Министерстве здравоохранения КР;
9. Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения КР;
10. Управление по регулированию, контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР.
Соответственно, проводить проверки субъектов предпринимательства, в том числе НКО, имеют право исключительно вышеперечисленные органы с условием соблюдения ими положений законодательства о проведении проверок.
_____________________
177 Постановление Жогорку Кенеша КР от 10 ноября 2016 года № 1057-VI «Об утверждении Перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства».
Как отмечалось выше, кроме Закона о проверках НКО могут быть проверены также на основании НК КР со стороны ГНС. В НК КР определен порядок проведения проверок со стороны ГНС всех субъектов предпринимательства, в том числе НКО. Нормы НК КР схожи с нормами Закона о проверках, соответственно, в НК КР также присутствуют защитные меры для НКО. ГНС проверяет только то, что относится к налогообложению: правильность исчисления налогов, страховых взносов и ведения бухгалтерского учета в НКО.
Административные процедуры для проведения проверок
В Законе о проверках предусмотрены административные процедуры для проведения проверок. В рамках Закона о проверках при проведении проверки инспектор может задавать вопросы, получать документы и проводить проверку только по тому вопросу, который указан в предписании на проведение проверки. За рамки вопросов, указанных в предписании, он не может выйти. Если руководство НКО не согласилось с результатами проверки, то оно может обжаловать результаты в вышестоящем государственном органе или в суде. Закон о проверках установил, что целью проверки не является наложение административного штрафа или применение иных карательных мер, - главной целью проверок является помощь организациям в недопущении нарушений законодательства и профилактике нарушений. Другими словами, инспекторы обязаны помочь понять и выявить слабые стороны в деятельности проверяемой организации, они обязаны объяснить, в чем суть нарушения. В Законе о проверках предусматривается время, чтобы проверяемая организация исправила свою ошибку до следующей контрольной проверки. Если ошибка не будет исправлена до следующей контрольной проверки, только тогда к проверяемой организации применяются меры ответственности.
Налоговый инспектор вправе требовать представления документов по исчислению, удержанию и уплате налогов; пояснений по заполнению документов по исчислению, удержанию и уплате налогов, а также документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность удержания и уплаты налогов.
Остальные проверяющие органы проводят проверки строго в соответствии с проверочными листами. Проверочный лист - это еще один защитный механизм для ограждения организаций от незаконных и необоснованных проверок. В проверочный лист включаются требования, содержащиеся в законодательстве. Проверочные листы не должны содержать вопросов, касающихся требований, соблюдение которых не является обязательным в соответствии с законодательством. Каждый государственный контролирующий орган в подконтрольной ему сфере формирует проверочные листы. Проверочный лист утверждается совместным приказом Министерства экономики КР и соответствующим государственным органом. Проведение плановых проверок без использования проверочных листов не допускается. Различные проверяющие органы не могут проверять организацию по одному и тому же предмету проверок.
В соответствии с Законом о проверках проверки должны быть заранее, не менее чем за один квартал до начала проверки, запланированы и согласованы с Министерством экономики.178 Также план проверок со списком организаций, подлежащих проверке, должен быть размещен на сайте проверок Министерства экономики КР www.proverka.kg.
___________________
178 Статья 6 Закона о проверках, Плановые проверки: «Плановые проверки осуществляются в соответствии с квартальным планом, который утверждается уполномоченным органом за 30 календарных дней до начала планируемого периода».
Выполнение НКО требований ФАТФ
В статье 16 Закон КР «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов» от 6 августа 2018 года содержится норма о регулярном проведении оценки рисков в секторе НКО и по его результатам определения группы НКО, подверженных высокому риску использования в финансировании террористической деятельности (высоко рискованные НКО). Согласно данному Закону, профилактическая и контрольная работа будет акцентирована на «высоко рискованные» НКО. Помимо этого, Закон предусматривает следующие требования для НКО, они должны будут:
1. Постоянно использовать в своей работе Санкционный перечень ФАТФ;
2. Формировать и хранить не менее пяти лет информацию о целях и задачах своей заявленной деятельности, о своих учредителях, о лицах, владеющих, контролирующих или управляющих НКО, о лицах, получивших средства от этой НКО;
3. Составлять финансовые отчеты о своих доходах и расходах, о проведенных операциях (сделках) со средствами, а также хранить их не менее пяти лет;
4. Применять меры контроля, обеспечивающие учет всех средств и их расходование в соответствии с заявленной деятельностью НКО.
В 2019 году уполномоченный государственный орган финансовой разведки создал совместную рабочую группу, куда входят представители различных государственных органов и НКО. Данная рабочая группа разрабатывает проект Методологии определения НКО с высоким риском для финансирования терроризма. Предполагается, что проект Методологии после разработки будет утвержден Межсекторной Комиссий Правительства КР по вопросам предотвращения отмывания денег и финансированию терроризма, после чего на основе данной Методологии регулярно раз в три года в стране будет проводиться оценка рисков в НКО секторе, в ходе которой будет проведен тщательный анализ НКО сектора, будут определены группы НКО с высоким риском, выработаны рекомендации для устранения недостатков и снижения риска. Далее, государственные органы совместно с НКО будут реализовывать рекомендации и выполнять мероприятия по снижению риска финансирования терроризма с использованием высоко рискованных НКО.
6.1.2. Требования к отчетности НКО
Требования по отчетности к НКО не имеют никаких особенностей по сравнению с коммерческими организациями. Все юридические лица в КР, как коммерческие, так и некоммерческие организации, сдают отчеты в три государственных органа: Государственную налоговую службу, Социальный фонд и Национальный статистический комитет КР. Требований по сдаче программных отчетов НКО законодательство КР не содержит. Получение иностранной помощи также не является основанием для дополнительных отчетов НКО.
В Кыргызстане НКО, как и все другие юридические лица, обязаны сдавать следующие отчеты соответствующим государственным органам на регулярной основе:
1. Отчеты по налогам - в налоговые органы (ежеквартально);
2. Отчеты по уплате страховых взносов в Социальный фонд - в налоговые органы (ежемесячно);
3. Отчеты по статистическим данным - в органы статистики (один раз в полгода).
Более строгие требования по отчетности установлены только в отношении НКО, которые объявили себя благотворительными организациями, в статье 12 Закона о благотворительных организациях закреплена следующая норма:
«Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.
Сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев не являются коммерческой тайной».
Анализ
На сегодняшний день законодательство Кыргызстана, регулирующее требования к отчетности НКО, соответствует международным стандартам.
В полном соответствии с международными стандартами в области свободы объединений, Правительство Кыргызстана не создало специального надзорного органа, осуществляющего контроль за деятельностью НКО. Проверки в отношении НКО проводятся по тем же основаниям и процедурам, применяемым ко всем юридическим лицам. Получение иностранной помощи также не влечет предоставление каких-либо дополнительных отчетов НКО.
6.2. Санкции
С 1 января 2019 года вступили в силу новые редакции УК. Уголовно-процессуального кодекса, Уголовно-исполнительного кодекса, Кодекса о нарушениях (ранее назывался Административный кодекс), а также новый Кодекс о проступках КР.
В вышеуказанных кодексах нет норм, которые предусматривают специальные меры ответственности для НКО. Ответственность за противоправные деяния в этих кодексах распространяется на всех лиц, независимо от того, где они работают: в НКО, государственных органах, бизнес-секторе, или же являются безработными.
Ответственность, предусмотренная для НКО в административном законодательстве
Кодекс о нарушениях содержит множество статей, где описываются административные правонарушения и устанавливается ответственность юридических лиц и/или их должностных лиц всех форм организаций. Для всех субъектов предусматриваются одинаковая ответственность за совершенные правонарушения. НКО и их работники не выделяются в отдельную группу.
Ответственность, предусмотренная для НКО в уголовном законодательстве
Если ранее в Кыргызстане к уголовной ответственности могли привлекаться только физические лица, то в новой редакции УК КР предусмотрены также меры ответственности в отношении юридических лиц. Согласно части 3 статьи 26 УК КР, юридическое лицо не является субъектом преступления, уголовной ответственности и наказания. К юридическому лицу могут применяться лишь принудительные меры уголовно-правового воздействия, если «деяние совершено от имени или посредством юридического лица физическим лицом в интересах данного юридического лица, независимо от того, привлечено ли к уголовной ответственности такое физическое лицо».179 Применение принудительных мер уголовно-правового воздействия в отношении юридического лица не исключает уголовной ответственности физического лица за то же самое деяние.180
Согласно статье 124 УК КР, к юридическому лицу судом могут применяться следующие виды принудительных мер уголовно-правового воздействия:
1. Штраф;
2. Ограничение прав;
3. Ликвидация юридического лица.
Причем штраф может применяться одновременно как при ограничении прав, так и при ликвидации юридического лица.
Штрафы, налагаемые на юридическое лицо, назначаются судом в денежной форме, исчисляются в расчетных показателях и по размеру делятся на три категории:
I категория - в случае совершения деяния с признаками менее тяжкого преступления - от 2000 до 5000 расчетных показателей;181
II категория - в случае совершения деяния с признаками тяжкого преступления - от 5000 до 10 000 расчетных показателей;
III категория - в случае совершения деяния с признаками особо тяжкого преступления - от 10 000 до 15 000 расчетных показателей.
В случае неуплаты штрафа в течение одного месяца сумма штрафа удваивается. При дальнейшем, в течение более чем трех месяцев, уклонении юридического лица от уплаты штрафа оно подлежит ликвидации решением суда. В случае причинения материального ущерба штраф взыскивается после возмещения ущерба.182
Ограничение прав юридического лица183 заключается в установлении ему запрета:
1. Осуществлять отдельные виды деятельности;
2. Участвовать в тендерах или аукционах;
3. Получать кредиты, налоговые льготы, субсидии, субвенции из республиканского или местного бюджетов.
____________________
179 Часть 2 статьи 123 УК КР.
180 Часть 3 статьи 123 УК КР.
181 1 расчетный показатель на 1 мая 2019 года равен 100 сомам, или примерно 1,43 долларам США.
182 Статья 125 УК КР.
183 Статья 126 УК КР.
Причем одно или несколько ограничений, указанных выше, могут устанавливаться судом на срок от одного года до трех лет.
Ликвидация юридического лица184 состоит в принудительном прекращении его деятельности на основании решения суда. Ликвидация юридического лица назначается только в случае совершения деяния с признаками тяжкого или особо тяжкого преступления, когда суд признает, что тяжесть совершенного деяния делает невозможным сохранение и дальнейшее функционирование данного юридического лица, а также в случае уклонения юридического лица от уплаты штрафа в течение более чем трех месяцев.
Конфискация185 имущества юридического лица может применяться как дополнительная мера уголовно-правового воздействия.186 Полная конфискация имущества юридического лица допускается только в случае его ликвидации.
Некоторые статьи УК КР содержат указание на такой специальный субъект, как общественные объединения и религиозные организации, однако далее субъектный состав дополняется формулировкой «иная организация». Например, часть 2 статьи 315 УК КР гласит, что «изготовление, распространение, перевозка или пересыпка экстремистских материалов либо их приобретение или хранение с целью распространения, использование символики или атрибутики экстремистских организаций, а также посредством сети Интернет, с использованием финансовой или иной материальной помощи, полученной от иностранных общественных объединений, религиозных либо иных организаций или иностранных граждан, - наказываются лишением свободы III категории с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового». Однако «иной» организацией может быть в том числе коммерческая организация.
______________________
184 Статья 127 УК КР.
185 Статьи 96, 97, 128 УК КР.
186 Часть 3 статьи 124 УК КР.
Таким образом, в новых кодексах КР сведены к минимуму специальные нормы, имеющие отношение исключительно к НКО. Административное и уголовное законодательство не содержит дискриминационных норм в отношении НКО и их представителей.
Анализ
Законодательство Кыргызстана не содержит каких-либо специальных норм, которые предусматривают исключительно меры ответственности для НКО. Руководители и работники НКО не выделяются в специальные группы в уголовном или административном законодательстве Кыргызстана и несут такую же ответственность за свои противоправные деяния, как и другие лица. Данный подход полностью соответствует международным стандартам и лучшей практике в области свободы объединения, которые призывают государства не дискриминировать НКО по сравнению с другими юридическими лицами и не вводить каких-либо специальных санкций в отношении НКО.
7.1. Прозрачность и открытость
Законодательство Кыргызстана не требует от НКО представлять информацию о своей деятельности общественности, в дополнение к отчетам, предоставляемым в государственные органы согласно закону.
Многие НКО имеют систему внутренней отчетности, которую определяют самостоятельно. Обычно ежегодно исполнительные органы представляют детальный отчет о деятельности организации, в том числе финансовый, перед высшим органом управления НКО.
Многие НКО на ежегодной основе организуют для своей организации внешнюю независимую финансовую аудиторскую проверку. Аудиторские проверки проводят специализированные организации, которые имеют государственную лицензию на право осуществления такой деятельности. Результаты аудита публикуются в добровольном порядке в СМИ либо размещаются на сайтах НКО.
Наиболее активные НКО ежегодно составляют отчет о своей деятельности и выполненных работах и в добровольном порядке размещают данную информацию в открытом доступе в интернете. Они также планируют создать единый интернет-портал для размещения программных и финансовых отчетов НКО, которые не обладают статусом благотворительной организации, но тем не менее готовы размещать их на данном портале на добровольной основе.
Что касается отчетности НКО перед грантодателями и донорами, то такая отчетность не регулируется прямо законодательством. Эта отчетность носит гражданско-правовой или договорный характер, так как возникает, например, на основании и во исполнение договоров о предоставлении гранта, благотворительной или спонсорской помощи, или других документах такого рода. Например, в грантовом договоре обычно предусматриваются условия и порядок отчетности, в том числе предоставление финансового и программного отчетов, которые должны соответствовать утвержденному рабочему плану и бюджету проекта/программы. Часто информация о результатах проекта вывешивается донором и НКО на своих сайтах для всеобщего обозрения.
Анализ
Международные документы в области права на свободу объединений признают, что открытость и прозрачность имеют фундаментальное значение для подотчетности и общественного доверия. Однако при этом отмечается, что государство не должно требовать от объединений подотчетности и прозрачности, но должно поощрять и стимулировать их к этому187 Тем не менее государства могут выдвигать определенные требования, касающиеся отчетности и прозрачности, в отношении тех ресурсов, которые они предоставляют НКО. При этом такие требования должны быть не обременительными и пропорциональными.
____________________
187 Пункт 224 Руководящих принципов.
В Кыргызстане государство не требует от НКО предоставления либо публикации каких-либо отчетов, которые не требуются от других организаций. Только лишь в отношении благотворительных организаций законодательство предусматривает дополнительные требования по прозрачности и отчетности, и эти требования не являются чрезмерно обременительными и соответствуют демократическим стандартам. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отношении требований к прозрачности и отчетности НКО законодательство КР соответствует международным стандартам.
Таджикистан
1.1. Свобода объединений в свете международных обязательств и Конституции
Республика Таджикистан (далее - РТ или Таджикистан), как все государства - члены ООН, берет на себя обязательства, вытекающие из Всеобщей декларации прав человека.188 Несмотря на то что Декларация носит больше декларативный, чем обязательный характер, ее значение в определении сферы действия свободы объединения является существенным для Таджикистана. В частности, статья 20 Декларации предусматривает право каждого гражданина на свободу мирных собраний и ассоциаций, и в основе принятия этого решения должен лежать принцип добровольности.
Только за короткий период независимости Таджикистан присоединился и ратифицировал все основные международные соглашения в области прав человека, регулирующие его право на свободу объединение.
В системе законодательных актов, регламентирующих право на свободу объединений, следующие международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, занимают важное место:
1. Всеобщая Декларация прав человека, принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года;
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) от 16 декабря 1966 года и Факультативный протокол (ратифицированы в 1999 году);
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПСЭКП)189 от 16 декабря 1966 года (ратифицирован 4 января 1999 года);
______________________
188 Всеобщая Декларация прав человека принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
189 Для РТ МПСЭКП вступил в силу 4 апреля 1999 г.
4. Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» от 9 июля 1948 года (ратифицирована 26 ноября 1993 г.);
5. Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» от 1 июля 1949 года (ратифицирована 26 ноября 1993 г.);
6. Конвенция ООН «О статусе беженцев» 28 июля 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 года (присоединился 7 декабря 1993 года);
7. Конвенция ООН «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года и Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов (ратифицировал 11 января 1995 года);
8. иные.
К основным законам, регулирующим реализацию права на свободу объединения в РТ, можно отнести следующие:
1. Конституция РТ от 6 ноября 1994 г.;
2. Гражданский кодекс РТ от 30 июня 1999 г. (ГК);
3. Налоговый кодекс РТ от 17 сентября 2012 г. (НК);
4. Уголовный кодекс РТ от 21 мая 1998 г. (УК);
5. Кодекс РТ «Об административных правонарушениях» от 31 декабря 2008 г. (КоАП);
6. Закон РТ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 19 мая 2009 г. (Закон о регистрации);
7. Закон РТ «Об общественных объединениях» от 12 мая 2007 г. (Закон об ОО);
8. Закон РТ «О политических партиях» от 13 ноября 1998 г. (Закон о политических партиях);
9. Закон РТ «Об органах общественной самодеятельности» от 5 января 2008 г. (Закон об ООС);
10. Закон РТ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 02.01.2018 г;
11. Закон РТ «О благотворительной деятельности» от 02.01.2018 г;
12. Закон РТ «Об объединениях работодателей» от 17 мая 2004 г.;
13. Закон РТ «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан» от 25.12.2015 г.;
14. Закон РТ «О государственном социальном заказе» от 31 декабря 2008 г. (Закон о ГСЗ);
15. Закон РТ «О третейских судах» от 5 января 2008 г.;
16. другие.
Конституция РТ обладает высшей юридической силой. Ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Государство и все его органы, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать и исполнять Конституцию и законы РТ.190
Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.